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　　應(yīng)民殿。

　　內(nèi)閣和部院大臣齊聚，正在召開御前會議。

　　已經(jīng)六十八歲的宋應(yīng)星，依舊精神矍鑠：“算上海外遞解的銀兩，去年的全國歲入，已超過4000萬兩白銀。但除去地方存留和皇室支取，全年凈虧83萬兩，這是開國以來的第一次。”

　　此言一出，近半大臣都感覺不可思議，咋歲入四千萬還財(cái)政赤字了？

　　宋應(yīng)星隨即解釋原因：

　　“第一，北邊設(shè)立三大都護(hù)府，又是擴(kuò)編軍隊(duì)，又是設(shè)立驛站，還要移民、修路和建城，需要大量物資北運(yùn)……”

　　“第二，便是文教。適齡學(xué)童越來越多，各地學(xué)校不斷擴(kuò)建，雖然提高了地方稅收存留，但很多省份依舊不夠開支，需要中央朝廷調(diào)撥銀兩……”

　　“第三，海外開拓。海外領(lǐng)土日漸增多，需要設(shè)立總督、派遣官吏、調(diào)兵駐防。除了呂宋和馬六甲，其余海外領(lǐng)土，至今都還在虧錢，巨港勉強(qiáng)收支平衡……”

　　“第四，征討緬甸。戰(zhàn)爭籌備好幾年，暫編巡檢師、鑄造火炮、打造船隊(duì)、調(diào)派物資……這些都要花錢，從開始籌備到撤軍，前后耗費(fèi)300多萬兩。這還剛剛開頭，那些新占之地，還要派遣官員、駐軍移民、鋪設(shè)官道、建立驛站、修筑城池……”

　　說白了，就是教育經(jīng)費(fèi)和擴(kuò)張開支，吞掉了太多太多財(cái)政。

　　趙瀚笑著說：“諸卿不要憂慮，三大都護(hù)府新開張，什么都要砸銀子，自然有頗多花費(fèi)。海外領(lǐng)地，別看現(xiàn)在虧錢，呂宋不就是個(gè)好例子嗎？再多發(fā)展幾年，海外領(lǐng)土都是能賺的。至于西南新占之地，二十年時(shí)間應(yīng)該能回本，二十年以后就能給朝廷送銀子了。”

　　歷代王朝，開疆拓土，除了收復(fù)核心領(lǐng)土之外，邊疆地區(qū)大部分時(shí)候都在賠錢。

　　因?yàn)槟愕镁S持官僚和軍事系統(tǒng)，還得大搞基礎(chǔ)建設(shè)（驛站、驛道、城池）。明朝在朱棣死后，邊境全范圍收縮，主要就是扛不住財(cái)政壓力，跟軍事沒有半毛錢關(guān)系。

　　至于那些海外領(lǐng)地，為啥歐洲殖民者賺錢，大同朝廷卻要賠本好幾年呢？

　　第一，中國的殖民政策，對土著壓榨得不狠，還算是比較要臉的。甚至還不斷開設(shè)學(xué)校，利用文教的力量，試圖吸收同化當(dāng)?shù)赝林?br/>
　　第二，歐洲的新占殖民地，在剛開始的時(shí)候，同樣得虧錢投入。就拿荷蘭占領(lǐng)臺南來說，即便把原住民往死里壓榨，但也足足虧損了六年，最后借助漢人的力量才扭虧為盈（這個(gè)所謂盈利，還沒計(jì)算前期軍費(fèi)和基建開支）。

　　“陛下，”費(fèi)純提出自己的建議，“江蘇、浙江、福建、廣東、江西、四川六省，每年存留的稅收都有大量盈余。臣覺得，應(yīng)當(dāng)從存留當(dāng)中扣出一些，去援助那些貧窮的省份，不能全都指望中央朝廷調(diào)撥。”

　　這等于讓東部支援西部、南方支援北方。

　　并不是啥新鮮玩意兒，明朝就經(jīng)常這樣搞，只不過隨意性很大，沒有真正形成制度。

　　歷史上的清朝，這種模式就形成了制度。

　　清朝的財(cái)政高度集權(quán)，甚至不分中央與地方，所以每年的歲入非常高。

　　清朝一切賦稅，州府縣能夠存留的，甚至還不夠自己開銷，由布政司來匯總?cè)″X糧。省里向中央報(bào)告情況，中央再請求皇帝決斷，對各省的財(cái)政做出分配。一部分留在省里（存留），一部分往省外遞解（起運(yùn)）。那些起運(yùn)的錢糧，輸送到中央的叫京餉，支援其他省份的叫協(xié)餉。

　　如此做法，能保證清政府有錢，各省衙門也有錢。但是，各州府縣窮得叮當(dāng)響，地方官若不盤剝百姓，別說自己貪多少，就連正常開支都有缺口。

　　這就逼得州縣官員們，瘋狂征收苛捐雜稅，一層一層剝老百姓的皮。

　　到了清代中后期，油水最豐厚的州縣職位，幾乎全在四川境內(nèi)。因?yàn)槠渌》菡愄兀菘h官員剝不了多少。而四川因?yàn)槊髂┍粴⒖眨玫投愓吖膭?lì)移民，一直沒有再調(diào)整過來。于是，四川百姓就相對富裕啊，可以攢著勁兒往死里搜刮，搞得苛捐雜稅是正稅的好幾倍，甚至是十幾倍、幾十倍！

　　四川百姓在移民之初，先要抱團(tuán)跟野獸、天災(zāi)搏斗。后來又得齊心協(xié)力，跟貪官污吏和軍閥周旋。在兩百多年的斗爭之中，全世界最大的社團(tuán)組織哥老會就形成了。到了民國，70%的四川人都是袍哥，就連鄉(xiāng)下的大姑娘小媳婦，也極有可能屬于哥老會成員。

　　大同新朝目前的財(cái)政，直接按比例交給中央，同時(shí)按比例留在地方。搞得富裕省份有大量盈余，窮困省份卻入不敷出，中央得不斷投錢救濟(jì)窮省。

　　“這個(gè)法子，有誰反對？”趙瀚問道。

　　無人說話。

　　內(nèi)閣和部院官員，很多都來自這六個(gè)省。但他們不敢為老家爭取利益，因?yàn)橐粋€(gè)不好，就容易弄巧成拙。

　　大明的前車之鑒，讓眾人都心有余悸。

　　都說什么明朝有江南士紳集團(tuán)，官商勾結(jié)左右政策，坑害北方百姓，讓江南少交稅。但真實(shí)的情況是，江南的賦稅最重，張居正改革的直接誘因，便是江南百姓扛不住了。

　　眼前這些官員如果敢亂說話，萬一逼得皇帝又在南方收重稅咋辦？

　　趙瀚掃視眾臣：“既然無人反對，那你們就下去商議，每年該在這六省的賦稅存留里抽多少。”

　　“是！”宋應(yīng)星代表大臣們領(lǐng)旨。