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“然貪腐之弊，根植于制度之失。若只懲人，不改制，則如割韭，一茬復(fù)生。”

“臣近日深思，并與諸位大人多有商討，擬就數(shù)項(xiàng)改革條陳，懇請圣裁。”

沈太后的聲音從珠簾后傳來：“楊卿但奏無妨。”

“第一，‘養(yǎng)廉銀’與薪俸改革。”楊博起展開一份厚厚的奏章，“前番微服，親見縣丞年俸四十五兩，胥吏無俸，此非逼官為盜、驅(qū)吏成蠹乎？”

“故，臣請奏，從此次抄沒及今后罰沒贓款中，劃出專項(xiàng)基金，設(shè)立‘養(yǎng)廉銀’制度。”

他詳細(xì)闡述：“于各級官員正式俸祿之外，由朝廷國庫或內(nèi)帑直接撥發(fā)一筆養(yǎng)廉補(bǔ)貼。”

“此銀遠(yuǎn)高于正俸，旨在使其足以維持體面生活、聘請必要幕僚、支付合理公務(wù)開銷，無需再伸手盤剝百姓、克扣國帑。”

“例如，一知縣，正俸四十五兩，養(yǎng)廉銀可定六百至一千兩，視地方貧富、事務(wù)繁簡而定。知府、道臺(tái)乃至部院大臣，依次遞增。”

“此銀直達(dá)官員，減少乃至取消地方‘?dāng)偩琛ⅰ畮唾N’，從源頭上減少搜刮民脂的借口。”

“對于胥吏，”楊博起繼續(xù)道，“當(dāng)提高其正式待遇，給予固定薪俸。”

“可將其部分合理、慣常的‘陋規(guī)’收入，加以核算，合法化、定額化，作為其薪俸的一部分或補(bǔ)充。”

“同時(shí)，加強(qiáng)對其職責(zé)的考核與監(jiān)督，切斷其無限制、無標(biāo)準(zhǔn)地盤剝百姓的鏈條。使其生活有靠，行事有規(guī)，作惡受懲。”

戶部尚書張謙沉吟道：“督主此議，實(shí)乃治本之策。然養(yǎng)廉銀數(shù)額巨大，若推行全國，每年所費(fèi)恐需數(shù)百萬兩。此次抄沒雖多，亦非長久之計(jì)。”

“張尚書所慮極是。”楊博起點(diǎn)頭，“故養(yǎng)廉銀之發(fā)，需與稅制改革、財(cái)政整肅同步。臣之第三策將詳述。”

“且，養(yǎng)廉銀非賜予，乃酬勞。需與嚴(yán)格考成相連，貪怠無能者，不僅無養(yǎng)廉銀，正俸亦將克扣。使其‘不敢貪、不能貪、亦不必貪’。”

首輔陳庭咳嗽兩聲，緩緩道：“老夫以為，此策大善。高薪或可養(yǎng)廉，然人心不足，仍需監(jiān)察得力。否則，恐有人既拿高薪，仍行貪瀆。”

“陳閣老所言甚是。”楊博起目光轉(zhuǎn)向駱秉章與馮子騫，“此即臣之第二項(xiàng)條陳：改革監(jiān)察體系。”

“其一，改組都察院、六科給事中。精簡冗員，淘汰昏聵、貪濁之輩，補(bǔ)充干才。明確各道、各科監(jiān)察權(quán)責(zé)，避免推諉掣肘。”

“建立巡視御史異地任職、定期輪換制度，防止其與地方勢力勾結(jié)。并賦予其直接密折上奏之權(quán)，其奏報(bào)可通過東廠、錦衣衛(wèi)特殊渠道，直達(dá)天聽，避免中途截留、泄密。”

“其二，”他看向駱秉章、馮子騫，語氣嚴(yán)肅，“強(qiáng)化東廠、錦衣衛(wèi)監(jiān)察職能，尤其在經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪、涉及軍國大事之舞弊的偵緝上。”

“二位大人所部，耳目靈通，手段高效，當(dāng)為陛下、太后之利劍，懸于貪官污吏頭頂。”

駱秉章、馮子騫連忙起身：“臣等定當(dāng)恪盡職守，為陛下、太后分憂！”

楊博起抬手示意他們坐下，話鋒一轉(zhuǎn)：“然，權(quán)需箍于籠中。廠衛(wèi)權(quán)勢過重，若無制約，則可能成為新的恐怖之源，反噬朝廷。”

“故，臣已草擬《監(jiān)察條例》草案，明確廠衛(wèi)辦案之權(quán)限、程序、時(shí)限，及違法之罰則。需有實(shí)據(jù)方可偵緝，非重罪不得用刑，案卷需存檔備查。”

“請陛下、太后明詔頒行，使天下知廠衛(wèi)乃朝廷法度之鷹犬，而非個(gè)別人之私器。”

“駱公、馮公，需嚴(yán)格約束部下，依法辦事，若有枉法濫權(quán)，嚴(yán)懲不貸！”

駱秉章、馮子騫心頭一凜，知道這是楊博起在賦予他們更大權(quán)力的同時(shí)，也套上了緊箍咒，連忙肅然應(yīng)道：“臣等遵旨！必嚴(yán)加管束，依法而行！”

陳庭、張謙等人聞言，面色稍緩。

他們最怕廠衛(wèi)無法無天，如今楊博起主動(dòng)提出立法約束，可見其并非一味攬權(quán)，確有公心。