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秦弗點頭，看向她：“依你說的，那群流民都是因為家鄉房屋土地被占，不得已落草為寇，流民首張乘雖然行劫匪之事，卻只搶富人，不主動傷人性命。如此的話，招安也未嘗不可。”

“那何不派他們去赤葭？”

“赤葭？”

許澄寧解釋道：“朝廷既有意派使臣去赤葭商討以醫藥換糧米之事，便需要派軍隊同往，一部分留在邊境，一部分跟隨使臣團。”

“流民一走，西南的山貨便得以外銷，稅收不入國庫，全部作為軍餉。“于流民而言，他們有了立功領賞的機會，可以每月領取軍餉；于朝廷而言，西南與赤葭接近，那里的人比朝中兵馬更能適應氣候，也削減了兵馬長途的軍餉耗損。“在與赤葭交涉期間，流民趁此機會練兵，等兩國交易達成，便可以成為一支成熟的兵馬。”

秦弗點點頭：“是個好法子。”

因為匪亂，西南的政務幾乎停滯，已經許多年交不上稅了，這樣處置相當于用本來就收不了的稅去養一支新軍，對朝廷也沒什么損失。最重要的是，只要運作得當，必要時這支兵馬可以為他所用。許澄寧道：“整個法子重在人選，需要揀選一位聲望夠大的良將招安流民，和一位通曉赤葭文、擔得起談判之職的使臣人選與赤葭交涉。”

秦弗看她一眼：“通曉赤葭文，你說的是你自己嗎？”

許澄寧眼睛一亮，她還沒去過赤葭呢，立馬直起腰表忠心：“愿為殿下效忠！”

“想得美，孤留你有用。”

秦弗毫不留情地駁回，翻著折子道：“孤心里已有人選，再說說土地的問題，你怎么看？”

“我以為，清算土地太繁瑣了，莊田主家未必肯配合，不如讓他們自己乖乖交上來。”

“說說看。”

許澄寧嘴角不覺勾起自信的笑：“朝廷不敢對士族豪強用強硬手段，無非是怕他們犯上作亂，對付他們這種硬骨頭，鐵血手腕不如你情我愿的交易來的奏效。”

“如今豪強士族缺的是什么？是仕途。圣上為削弱世家，老早就防著他們，我聽說許多士族子弟平時才學極好，可到了鄉試卻無一例外落榜。“江南已經有不少士族，因族中無人做官，正逐漸凋零。若給他們一個入仕的機會，我想就算豪擲萬金，他們也定會趨之若鶩。”

秦弗眼睛一閃：“你是說，捐官？”

“不錯，正是捐官。朝廷可以讓他們捐一個官做，但只能用農田來換。官做得好，朝廷便多了幾個能興國安邦的人才；“做得不好，圣上自可隨意任免。朝廷既從士族那里收走了田地，士族還得對朝廷感恩戴德，而百姓有了自己的田種，士族有了官做，兩相滿意，何樂而不為呢？”

秦弗依舊那副冷淡的模樣，唯獨雙眼發亮，很是利落地拿起一支筆。“磨墨！”