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    徐懷舉薦程倫英出知襄陽府，另使潘成虎出任襄陽府兵馬都監，對規模高達一萬人眾的襄陽府軍進行整編換血。

    除此之外，襄陽府也就是在減租減佃等方面需要一些作為，其他基本都保持原狀。

    真正需要動大手術的，還是南陽府。

    南陽府轄唐鄧二州十五縣，隸民戶七十余萬口，滯留口，滯留饑民二十余萬，此外徐懷還計劃將荊州、南蔡過剩的十余萬饑民遷到南陽來安置，這將是一個持續數年去一步步落實、改善的艱巨重任。

    同時制司設于南陽，南陽也將是楚山抵御京西、河洛之敵最重要的支撐。

    南陽知府由史軫兼領，清田之事由蘇老常直接負責，另外范雍出任南陽府兵馬都監——南陽府兵馬都監司基本上會在每個縣都設立都巡檢司，掌握所有清理充分的田地以及荒山、河谷，諸縣縣尉司的職權也都合并到都巡檢司的掌控之下，然后會在都巡檢司之下進一步廣設的巡檢司（糧棧），將鄉兵操練以及賦稅征繳等事，從地方宗紳手里收過來。

    也就是說，南陽府通判周運澤以及諸縣知縣等官員都要保留下來，后續也受中樞調任，徐懷暫時也只能通過都巡檢司，最大限度的掌握縣域權柄。

    汝蔡申三州，將執行戰區制，分設汝州行營、蔡州行營及申州行營，分別以王憲、陳子簫、徐心庵出任行營統制——除了天雄軍左、前、右三鎮戰兵分別駐守三州外，各編一萬到一萬五千人馬規模的守兵；不過王憲、陳簫、徐心庵三人主要負責戰區防務，三州其他事務則另行委任通判兼行營長吏等官吏負責。

    在洞荊聯軍接受招安之后，南蔡招討司隨即撤裁，唐盤率領后軍與選鋒軍作為戰略總預備隊，調回南陽府駐扎下來；南蔡水軍也進行相應的裁減，保留一廂人馬，劃入荊州兵馬都監司序列；多出來的人馬一部分返回信陽|水軍，接受申州行營的統制，一部分歸入輜兵、屯兵序列。

    而在制司，徐懷打破漕司、憲司、軍（帥）司、倉司舊有的框架，設立選吏司、度支司、清田司、刑獄司、軍情參議司、都水監、工造監、煤鐵監、學政司等部門，由史軫、蘇老常、韓圭、周景、郭君判、徐武坤、徐武良等人執掌。

    鑄鋒堂則正式歸入制司衙門，與諸監司并列。

    雖說截止到當下，制司錢糧勉強夠周轉，但鑄鋒堂于南蔡前后總計拆借一百五十萬貫悉數耗盡——這筆拆借除了每年需要支付十數萬貫錢息外，最終這個大窟窿，還是需要制司去填補。

    此外，隨著赤扈騎兵主力再次南下，汝蔡申三州的軍資度支將再次大規模上升外，南陽要進行大規模的屯寨建設，近四十萬饑民需要逐步去安置，荊州逾四十萬饑民的安置工作只能說初步完成，后續大量的屯寨、垸堤、大堰建設，還需要源源不斷的投入錢糧。

    屯墾想要見成效，甚至指望屯墾反哺軍資，至少需要三五年的經營，但在接下來三五年之內，京襄的度支缺口只會越來越大。

    這還是在兵備不進一步擴張的情況下。

    紹隆帝最后能爽利同意設立京襄制置司，無非也是看到這點。

    對此，史軫、蘇老常等人的主張是鑄幣。

    在東川、西秦制置司相繼成立之后，高峻陽、顧繼遷為籌措養軍錢糧，都相繼以制置司的名義鑄造鐵錢，甚至一枚鐵錢不再是僅僅充當一文銅錢使用，而是“值十”、“當百”，強行在東川、西秦路推廣，用于發放兵餉、俸薪，從民間征購物資。

    京襄想要彌補巨大的缺口，最好的辦法就是效仿東川、西秦，以制司名義發行鑄幣。

    “這說白了還是掠奪，好不容易平抑下去的糧價，隨即會再次爆漲???????????????起來，”徐懷站在靜園小湖旁，聽史軫提出鑄幣的建議，蹙著眉頭，說道，“說到底還飲鴆止渴！”

    東川、西秦鑄鐵錢，徐懷早就聽說了，雖說兩路制置都籍此補充軍資不足，但大規模鑄造鐵錢，極速貶值的損失卻需要兩路民眾共同承擔。

    “雖有很多后患，但此時不飲不行啊……”史軫說道。

    “鑄鋒堂拆借之法可以繼續施行。”徐懷說道。

    “鑄鋒堂對外拆借幾無可能，而在京襄諸州縣之內拆借，除了強行攤派，要不然進展也不會太樂觀，”蘇老常站在一旁，說道，“接下來在南陽、襄陽、荊州大規模進行清地，又要搞減租限佃，手里掌握大量錢糧的宗紳士族，即便明面上不敢反抗，內心也是怨恨無比，哪里肯再主動將錢糧拆借給制司度支？除了宗紳士族之外，我們總不可能向中下層民眾拆借錢糧吧？”

    “我看未嘗不可，”徐懷很早就在琢磨這事，只是現在才有機會提出來，說道，“中下層貧民手里是沒有多少余錢，但是積沙成塔，京襄三四百萬庶民要是將手里的余錢都匯聚起來，絕對不是一個小數目……”

    “貧民手里僅有三五貫或一兩貫余錢，總不是至于使鑄鋒堂找上門去，一戶戶拆借吧？”蘇老常頭痛的問道。

    為僑置南蔡縣建設所需，鑄鋒堂于襄陽、江夏等地拆借錢款，都是找當地的大商賈、大宗族所辦的質庫典鋪，其中王氏一族總計就拆借錢款二十余萬貫，因此拆借較為簡便。

    倘若找中下層貧民拆借，每一筆拆借細微到三五貫甚至三五百錢，那要想籌到一百萬貫錢款，其中得發生多少筆拆借？

    這得投入多少具備記賬能力的人手，才能完成？

    “不需要那么復雜，東川、西秦鑄制鐵錢，我們可以直接鑄制值十錢、百錢的計息鐵券？”徐懷說道，“相比東川、西秦鑄制鐵錢直接拿去征購錢糧、發放兵餉俸薪，最終導致民間物價飛漲，我們所鑄的鑄鐵券放出去到約定年限之后，是要計算錢息進行償付的——這也意味著我們鑄多少鐵券，最終還是要與制司的財賦、度支統籌起來核算，其本質還是從民間拆借，對民間物價的干擾也會甚微……”

    “使君此策卻是想我等所未想，未嘗不能一試！”史軫沉吟說道。