機構改革，表面看是職能劃轉、部門重組，不過是撤并整合、掛牌更名。落到普通干部身上，多是換塊牌子、挪個辦公室、改一套流程，工作照舊、日子如常，波瀾不驚。
但對領導干部而言，遠非簡單的崗位調整，而是一次徹頭徹尾的權力洗牌。它連著仕途進退、話語權輕重、切身利益得失，注定有人順勢而上、更上層樓，有人黯然失色、悄然退場，有人被邊緣化、坐冷板凳，有人大權旁落、再無分量……
正因如此，改革真正的難點與阻力，從來不在紙面方案里，而在人心權衡、利益博弈、進退去留之間。
不過，這對張志霖而言，都算不上難題。他在并州任職以來，從未收受任何人的好處，行得正、坐得端，腰板自然硬。主導機構改革時，他只需錨定大政方針、嚴守黨紀國法，便能大刀闊斧、無所顧忌。
可反觀有些領導，卻完全做不到這般果決。因為他們長年累月收受部門領導“供奉” ，早已身陷利益羈絆，屁股底下沾了 “黑”。待改革需動真碰硬時，這些領導要么投鼠忌器、畏縮不前，要么刻意放水、敷衍了事，終究難以推動改革向深水區邁進。
在張志霖的構想中，這次機構改革就是“刮骨療毒”，直接來個猛的——事業單位改革，402個市直事業單位 ，整合為41個公益性事業單位，精簡超過90%，收回事業編制1500個，精簡人員編制485個；精簡內設機構520個、中層領導職數588個。共涉及轉隸人員7600 余名。
黨政機構改革，從56個機構整合為45 個：黨委12個、政府33 個，精簡 20%；內設機構精簡44個，精簡領導職數17名、中層領導職數168名。
第一步，要職能清理，全面梳理事業單位職能，全部回歸行政機關，實現 “政事分開”；第二步， 跨部門整合，打破部門壁壘，解決職能交叉、多頭管理；第三步，同類項合并，農業、城建、檢驗檢測等領域 “多合一”，實現 “一個領域一個中心”……徹底解決 “有事沒人干、有人沒事干”的局面。
下午三點，市編辦主任楊明俊來到張志霖辦公室，進門就匯報道：“書記，按照您的指示，市市場監管局的三定方案初稿拿出來了，工商、質監、藥監三局合并，工作職責整體劃入，內設機構共 36 個……”
張志霖問道：“三個單位副局長共多少人？”
楊明俊回道：“加起來有12名，還有調研員18名。”
張志霖指示道：“三個單位的一把手，全部調整為副局長，分管原單位工作，過渡期一年。這樣就有15名副局長，有點夸張，算了，慢慢消化吧！明俊，你盡快完善監管局的三定方案，提交機構改革領導小組審定，咱們先拿下這個‘釘子戶’，給其它單位打個樣！”
“好的，書記，保證不拖您后腿！”楊明俊是張志霖親手提拔起來的干部，自然會全力以赴支持機構改革工作，如果換個人，可就沒有這么順暢了。
1 月 15 日，并州市機構改革領導小組審議通過市市場監督管理局 “三定” 方案。
1 月 16 日，市委召開常委會議，專題研究市市場監管局領導班子配備事宜。
會上，耿延博書記一錘定音，由分管副市長鄧謙兼任市場監管局局長，原市工商局、質監局、藥監局三位局長統一改任副局長。這一布局，是他和張志霖私下反復權衡利弊后商定的結果。
會議散場，耿延博處理完積壓的文件，返回省委。
……
下午四點，市工商局局長周明山的辦公室內，煙灰缸里早已堆滿煙蒂，空氣渾濁不堪。周明山已經通過私下渠道，打探到了常委會的最終決議。
這個消息，如同一塊巨石狠狠砸在他的心口——二十八年工商生涯，從基層工商所辦事員，一步步摸爬滾打，熬成一局之長。其間付出的心血、頂住的壓力、打點的人情、耗費的財力，只有他自已清楚。原以為機構合并是更上一層樓的契機，誰知結果卻是局長成了副局長。
憋屈、不甘、憤怒，如同野草般在心底瘋長。多年的資歷與傲氣，最終壓倒了最后一絲理智，周明山掐滅煙頭，猛地站起身，狠狠摔門而出，驅車直奔市委大院，要找到張志霖討一個公道、要一個說法！
市委辦公廳樓道安靜有序，工作人員各司其職。周明山臉色鐵青，步履匆匆，徑直走向張志霖的辦公室。見房門虛掩，他抬手便要推門闖入。
“周局長！” 一處處長王忠友快步上前，伸手輕輕攔住，“張書記正在處理公務，您要是有事，我進去通報一下。”
周明山此刻怒火中燒，哪里聽得進勸阻，臉色陰得能滴下雨來，理也未理，徑直推門而入。
王忠友心中一緊，正欲強行阻攔，辦公桌后的張志霖卻已抬眼，平靜開口：“周局長，有事？”
說話間，他不動聲色地給王忠友遞了一個眼色 —— 門打開，不必遮掩。今天，他要光明正大，碰一碰這個不服組織決定的 “釘子戶”，向全市領導干部傳遞市委改革的決心。
周明山帶著一身寒氣與滿腔怨氣，重重跌坐在沙發上，率先發難：“張書記，我今天來，就是想向市委討一個公道！”
他聲音發顫，帶著壓抑已久的激動：“我在工商系統干了二十八年，從基層辦事員干到局長，哪一步不是憑實績說話？現在機構一合并，直接把我的局長給擼了，這讓下面干部怎么看？讓我的老臉往哪放？就算市場監管局局長輪不上我，組織完全可以把我平調到其他局，總不能讓我去當副局長吧？我不服，我又沒犯錯誤，組織要給我一個明確的說法！”
張志霖緩緩抬眼，目光沉靜卻銳利如鷹隼，嘴角沒有半分波瀾：“周局長，你先搞清楚兩個問題 —— 第一，你現在的身份是領導干部，不是普通群眾；第二，這里是市委，不是你發泄情緒、撒野鬧事的地方，這就是你一個老黨員、老局長該有的規矩？”
一句話，如同一記悶棍，打得周明山臉頰瞬間漲得通紅，卻依舊梗著脖子：“我不是鬧事，我是在乎公平！論資歷，我三個局里最老；論工作，市工商局連續多年考核優秀，成績都是實打實干出來的！憑什么讓我當副職？我想不通，天底下也沒有這種事！”
“憑什么？”張志霖猛地放下手中鋼筆，“啪” 的一聲輕響，卻讓周明山心頭驟然一緊。
他身體微微前傾，周身氣場陡然收緊，語氣強硬如鐵：“憑市委常委會的集體決策！憑全市機構改革的發展大局！憑干部工作的紀律紅線！你以為人事安排是菜市場，可以討價還價、挑三揀四？干部能上能下、能進能出，條例學得浮皮潦草？”
周明山被噎得胸口起伏，卻仍不死心，聲音拔高幾分：“張書記，我不是討價還價，我是爭取公平待遇！我任勞任怨半輩子，沒有功勞也有苦勞，總不能因為改革就被變相降職！全市那么多局長，涉改單位那么多，憑什么偏偏是我？”
“放肆！”張志霖陡然提高音量，威嚴之聲響徹辦公室，帶著不容侵犯的權威：“組織用人，是全市一盤棋，不是你個人的得失執念！由鄧市長兼任局長，是為了確保機構合并期間，工作不斷、隊伍不散、秩序不亂，是市委從全局出發作出的決定！
你級別仍是正處級，分管依舊是工商核心業務，崗位調整、職責優化，何來降職一說？服從組織決定，是領導干部最基本的政治素質，是一名黨員應盡的義務和責任！”
他手指重重敲擊桌面，每一下都沉穩有力，如同重錘敲在周明山的心上：“你口口聲聲講功勞、講苦勞，那并州的營商環境，你心里真的沒數？企業反映的痛點堵點，跟工商局不作為、慢作為、亂作為沒關系？
從科員到局長，組織給你的平臺、給你的信任，還不夠大？可你交出的答卷呢？去年全市群眾滿意度調查，工商局位列市直部門倒數第一！吃拿卡要、敷衍塞責、冷硬橫推、問題叢生，你這個一把手，當真一點責任都沒有？有沒有親自參與、默許縱容？”
張志霖目光如冰冷刀鋒，一寸寸掃過周明山慌亂的臉，語氣冷冽：“我今天再給你敲一次警鐘，敲醒你 —— 組織安排，不是兒戲，更不是你可以講條件、鬧情緒的由頭。
你現在立刻收起那些私心雜念、小心思小算盤，回去好好反思，怎么樣配合鄧謙同志工作，怎么樣帶好工商隊伍，怎么樣在新崗位上整改問題、做出實績，挽回工商系統丟掉的口碑。”